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当前我国老年人力资源开发利用不充分，显示出我国老年人力资源开发规划不足，政策体系不够完善，甚至存在一些制约老年人继续发挥作用的障碍因素，影响了老年人力资源开发利用的效果。

一是管理服务体制缺乏统一规划。我国老年人管理服务工作职能分散在发改、人社、民政、卫健等多个部门及各单位老干部工作机构，工作力量分散、服务侧重不同，在老年人力资源开发方面没有建立有效的工作体制机制，老有所为方针落实基本处于各自为政、自找门路的无序状态，缺少统筹协调。

二是老年人力资源开发利用缺少政策支持。世界上较早进入老龄化社会的国家和地区普遍出台了完善的老年人力资源开发利用政策法规体系，以积极老龄化为指导思想实施了一揽子政策和行动，包括放宽退休年龄限制、建立老年人才市场、保障老年就业权益、出台老年就业激励政策、加强老年人教育培训等。我国老年人力资源开发法律依据尚不明确，也缺少相应的政策支持，老年人退休后继续工作总体属于自发性质，缺乏具有前瞻性、战略性、规范性的系统设计。

三是老年人未被纳入现行就业政策服务体系。当前就业政策服务体系服务对象并不包括已达退休年龄的老年人，老年人不仅缺少寻找工作的服务平台，而且无法享受就业补贴、培训补贴等促进政策。此外，老年创业者在获得创业资金（贷款）、税收政策优惠、租用经营场所等方面也缺乏政策支持。

四是老年人就业权益缺乏法律保障。《劳动法》规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。这意味着，已满退休年龄的人员重新工作与用人单位无法建立劳动关系，只能是劳务关系，不利于老年人平等享有劳动权利。工资定价随意、无理由辞退、工伤无法认定和处理等问题的存在，在一定程度上影响老年人力资源参与就业的积极性。

五是老年教育培训体系发展不充分。目前我国老年教育统筹管理程度和水平都相对较低，老有所教缺乏体制保障和经费规范。老年大学课程多是一些知识性、兴趣性的内容，对老年人力资源开发难以起到有效支持作用。各类民间老年培训机构虽有发展，但社会化和市场化程度不高，培训水平和层次相对较低，也未被纳入到国家职业培训体系。

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